Вы здесь

Комментарии к СТ 8 СК РФ

Статья 8 СК РФ. Защита семейных прав

Комментарий к статье 8 СК РФ:

1. Пункт 1 комментируемой статьи основной формой защиты семейных прав называет защиту судебную. Она возможна в порядке либо искового производства, либо производства, вытекающего из административно-правовых отношений.

В исковом порядке суды общей юрисдикции рассматривают споры о субъективном праве (иски о взыскании алиментов, о расторжении брака, о признании брака недействительным, о разделе общего имущества супругов и т.д.).

После принятия Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" <1> появилась судебная практика по исполнению этого Закона.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 19.

К. обратилась к Управлению Пенсионного фонда РФ с заявлением на выдачу ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Однако ей в этом было отказано, после чего она обратилась с иском в суд.

Представитель ответчика иск не признал, пояснив, что К. не представила свидетельство о рождении первого ребенка.

Решением районного суда исковые требования К. были удовлетворены. Судебная коллегия областного суда оставила это решение в силе.

В надзорной жалобе ответчик просит решения по делу отменить.

Удовлетворяя требования К., суд первой инстанции исходил из того, что истица, родив 1 августа 2007 г. второго ребенка, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" приобрела право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. При этом отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка, как и факт его смерти на первой неделе жизни, суд посчитал обстоятельством, не препятствующим в получении сертификата в соответствии с приведенной выше нормой закона.

Из содержания указанной нормы следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007 г.

При этом ст. 4 упомянутого Закона указывает на то, что регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, содержит информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, в виде сведений о детях, в числе которых указываются фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения, гражданство.

Как следует из приведенных норм, правовым и значимым основанием следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а факт рождения детей, в том числе второго, что в данном случае никем не оспаривается.

Что касается регистрации рождения первого ребенка, то такая регистрация в отношении ребенка, умершего на первой неделе жизни, может быть не произведена и в этом случае на основании составленных записей о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка.

Поэтому доводы ответчика об отсутствии свидетельства о рождении ребенка, при наличии других доказательств рождения первого ребенка, не опровергают выводы суда <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 26 ноября 2009 г. N 29-В09-6.

В порядке производства, вытекающего из административно-правовых отношений, рассматриваются жалобы на решения или действия органов власти (должностных лиц), организаций всех форм собственности, органов местного самоуправления. Так, в соответствии с п. 3 ст. 11 СК отказ органа загса в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них).

2. Дела по семейным спорам в основном относятся к компетенции мировых судей (ст. 23 ГПК РФ). Только дела об:

1) оспаривании отцовства (материнства);

2) усыновлении (удочерении);

рассматривают суды более высокого уровня - городские (районные в городе).

В случаях, предусмотренных СК, семейные права защищают государственные органы. Так, в соответствии с п. 2 ст. 79 СК принудительное исполнение решений, требующих отобрать ребенка и передать другому лицу, производится с обязательным участием органа опеки и попечительства, а в необходимых случаях - с участием представителя органов внутренних дел. Органы опеки и попечительства обязаны защищать права детей, оставшихся без родительской заботы (см. комментарий к ст. ст. 122, 123, 165 и др.). Если такие дети находятся в воспитательных, лечебных учреждениях или в учреждениях социальной защиты, их права охраняет администрация этих учреждений (см. комментарий к ст. 147).

Семейный кодекс указывает, в каких случаях функциями защиты семейных прав наделен прокурор. Согласно ст. 28 право требовать признания брака недействительным имеет не только супруг (ряд других заинтересованных лиц), но и прокурор. Помимо этого прокурор обязан участвовать в делах о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73), усыновлении ребенка (ст. 125), отмене усыновления (ст. 140) и др.

3. Особую роль в защите семейных прав СК отводит органам опеки и попечительства: обязательно их согласие на установление отцовства (ст. 48), изменение имени ребенка, не достигшего 14 лет (ст. 59), общение ребенка с родителями, права которых ограничены судом (ст. 75).

Кроме того, органы опеки и попечительства управомочены:

- предъявлять в суд исковые требования о признании недействительным брака с лицом, не достигшим брачного возраста (ст. 28 СК), о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об их ограничении (ст. 73 СК), о взыскании алиментов на детей (ст. 80 СК), о признании недействительным алиментного соглашения (ст. 102 СК), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК);

- заключать с приемными родителями договор о передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 152 СК).

4. Комментируемая статья не упоминает о способах защиты семейных прав. Однако учитывая, что к семейным отношениям применимо гражданское законодательство (см. комментарий к ст. 4), на них можно распространить действие ст. 12 ГК (способы защиты гражданских прав). Согласно этой статье защита прав осуществляется путем:

- признания права;

- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

- признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

- самозащиты права;

- присуждения к исполнению обязанности в натуре;

- возмещения убытков;

- взыскания неустойки;

- компенсации морального вреда;

- прекращения или изменения правоотношения;

- неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

- иными способами, предусмотренными законом.

Разумеется, приложение этих способов к семейным делам рождает определенную специфику, что отражается в соответствующих нормах СК. Так, признавая брак недействительным, суд в соответствии с п. 4 ст. 30 может оставить за добросовестным супругом, права которого нарушены этим браком, возможность получить содержание от другого супруга.

Пункт 5 ст. 38 СК определяет, какие виды имущества не учитываются при разделе общего имущества супругов, т.е. разделу не подлежат (вещи, приобретенные для несовершеннолетних детей; вклады на имя общих несовершеннолетних детей).