Статья 123 СК РФ (последняя редакция с комментариями). Устройство детей, оставшихся без попечения родителей
СТ 123 СК РФ
1. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).
Абзац второй утратил силу.
При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.
2. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.
Комментарий к Статье 123 Семейного кодекса РФ
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (499) 938-53-84 (Москва и МО)
8 (812) 467-95-33 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 301-79-07 (Регионы РФ)
1. Заключительная статья комментируемого раздела определяет конкретные формы устройства оставшихся без родительского попечения детей. Далее в Кодексе эти формы регламентируются в отдельных специальных главах. Построение и императивный характер первого абзаца статьи обусловливает закрытый перечень форм устройства детей. Какие-либо иные формы, кроме указанных в Кодексе, семейное законодательство исключает.
2. В юридической литературе (Л.Ю. Михеева) формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, принято подразделять на индивидуальную (усыновление, примерная семья, опека и попечительство, патронатная семья) и неиндивидуальную (специальные учреждения).
3. Структура комментируемой статьи позволяет определить публичный интерес (основанный на приоритете интересов ребенка) в выборе форм устройства детей. Наиболее желаемой формой является усыновление, по существу, освобождающее государство от попечения. И далее по убывающей - опека и попечительство, приемная семья, патронатная семья. И завершает этот нерадостный список крайний, наиболее нежелательный, но, увы, необходимый вариант - помещение ребенка в специальное учреждение. При этом помещение ребенка в специальное учреждение предполагается как временное, на период поиска подходящей для устройства ребенка семьи. Следует отметить, что приоритеты в выборе формы устройства в известной и достаточно иллюстративной степени совпадают с публичной имущественной заинтересованностью: усыновление избавляет государство от расходов, содержание в специальном учреждении - длительное и немалое финансирование из бюджета.
Второй комментарий к СТ 123 СК РФ
1. Комментируемая статья закрепляет приоритет передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Таким образом развивается норма ст. 54 СК о праве каждого ребенка, насколько возможно, жить и воспитываться в семье.
Это право реализуется и в тех случаях, когда дети передаются:
1) на усыновление (удочерение). Причем в первую очередь это дети-сироты и дети, родители которых: неизвестны; объявлены умершими; признаны недееспособными или безвестно отсутствующими; лишены родительских прав (по прошествии шести месяцев с этого момента); по неуважительным причинам не проживают с ребенком и не участвуют в его содержании и воспитании более шести месяцев;
2) под опеку (попечительство), которая осуществляется с учетом мнения ребенка, а если ему исполнилось 10 лет - только с его согласия. Опекун назначается ребенку до 14 лет, попечитель - от 14 до 18 (см. комментарий к ст. 145);
3) под особый вид опеки и попечительства - в приемную семью (см. комментарий к ст. 152). Ее разновидностью является детский дом семейного типа, в котором супруги воспитывают от 5 до 10 приемных детей. Дети передаются туда с учетом их мнения (с 10 лет - только с их согласия) и при согласии того учреждения, где они находятся. Отношения между детьми и воспитателями этого детского дома (супругами) строятся на договорной основе, как и отношения в обычной приемной семье.
Кроме того, региональное законодательство, в соответствии с предписаниями п. 1 ст. 123, активно регулирует такой вид устройства детей, как патронатная семья. Патронатный воспитатель является законным представителем и обладает всеми правами и обязанностями опекуна (попечителя) и действует на основании договора о патронатном воспитании (ст. 12 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве").
2. В соответствии со ст. 122 СК подбором подходящей для ребенка семьи занимается орган опеки и попечительства с опорой на региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей; далее сведения о ребенке направляются на федеральный уровень (см. комментарий к этой статье).
Если результат опять не достигнут, ребенка направляют в одну из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (см. комментарий к ст. 155.1). Однако это не снимает с органов опеки и попечительства долга при первой же возможности устроить его в семью.
3. Куда бы из названных выше мест ни устраивался ребенок, необходимо учитывать его национальность, природные склонности, привычки, убеждения, темперамент, привязанности, развитость и т.п. С этой целью информационно-поисковая система (ИПС) упомянутого государственного банка данных обеспечивает поиск и выдачу информации по следующим признакам:
1) фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или нахождения ребенка;
2) его приметы (рост, вес, цвет глаз, волос и др.);
3) состояние здоровья, физическое и умственное развитие;
4) особенности характера (общительный, замкнутый и др.);
5) этническое происхождение;
6) причины отсутствия родительского попечения;
7) фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре, состояние здоровья, место жительства (пребывания) родителей (единственного родителя);
8) сведения о несовершеннолетних братьях и сестрах ребенка;
9) возможные формы устройства на воспитание в семью;
10) информация о мерах, предпринимаемых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным операторами по устройству ребенка в семью и др.
Сведения о каждом ребенке фиксируются в анкете.
4. Если ребенок устраивается в детское госучреждение, орган опеки и попечительства обязан представить туда:
1) решение соответствующего госоргана или органа местного самоуправления;
2) заполненный бланк-направление;
3) свидетельство о рождении ребенка (заключение медицинской экспертизы, удостоверяющее его возраст);
4) документы об образовании (для детей школьного возраста);
5) акт обследования условий жизни ребенка;
6) сведения о родителях;
7) справку о наличии и месте жительства братьев, сестер и других близких родственников;
8) опись имущества ребенка, документы о закреплении за ним жилплощади, данные о лицах, отвечающих за сохранность его имущества;
9) пенсионную книжку ребенка, копию решения суда о взыскании алиментов, ценные бумаги (п. 27 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2693.
5. В соответствии с п. 1 ст. 121 СК форму устройства детей могут выбирать только органы опеки и попечительства. Пока она не избрана, обязанности опекуна (попечителя) возложены на эти органы. При этом они вправе поместить ребенка (временно) в социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, другие специализированные учреждения для детей, нуждающихся в социальной реабилитации.